Розділ XXIV. Перехідні положення

Розділ XXIV. Перехідні положення

Короткий зміст

Цей розділ визначає порядок переходу від старої державної системи до нової конституційної моделі.

Нова Конституція не повинна створити правовий хаос, зупинити державу, паралізувати армію, припинити роботу судів, зруйнувати бюджети громад, скасувати права людей або дати старій системі можливість саботувати перехід.

Перехід до нової Конституції здійснюється безперервно, законно, поетапно і без зупинення держави, із збереженням базових прав людини, обороноздатності, публічних послуг, фінансової стабільності, місцевого самоврядування та міжнародних зобов’язань України.

Конституція змінює державу, але не зупиняє її життя.

Основні положення

1. Конституція набирає чинності з дня її офіційного проголошення або іншої дати, визначеної актом її ухвалення.
2. Органи влади, суди, військове командування, правоохоронні органи, громади, бюджетні установи і публічні служби продовжують роботу до формування або приведення у відповідність нових органів.
3. Закони та інші акти, чинні на день набрання чинності Конституцією, застосовуються лише в частині, що не суперечить цій Конституції.
4. У разі суперечності між Конституцією і законом застосовується Конституція України.
5. Верховна Рада України зобов’язана ухвалити перехідний законодавчий пакет.
6. Перехід здійснюється за календарем: 0–3 місяці — аудит і запуск; 3–6 місяців — базові закони; 6–12 місяців — запуск процедур; 12–18 місяців — перші вибори за новою моделлю; 18–24 місяці — запуск ключових інституцій; до 36 місяців — гармонізація законодавства.
7. Чинна Верховна Рада працює до обрання Верховної Ради за новою моделлю, але не може безстроково затягувати перехід.
8. Чинний Президент України здійснює повноваження до обрання Президента-Гетьмана України.
9. Кабінет Міністрів і центральні органи виконавчої влади забезпечують безперервність управління до приведення у відповідність із новою Конституцією.
10. Перший склад Охоронителів Нації формується у спеціальному відкритому перехідному порядку.
11. Суди продовжують здійснювати правосуддя; перехід не може зупинити доступ людини до суду.
12. Місцеве самоврядування, бюджети громад і базові публічні послуги зберігають безперервність.
13. Чинні громадяни України зберігають громадянство і політичні права, крім випадків, передбачених Конституцією і законами, ухваленими на її виконання.
14. Закон про множинне громадянство і гарантію вільного виїзду ухвалюється у перехідний строк.
15. Антикорупційна система, ресурсні рахунки, страхова медицина, цифрова держава і екологічне відновлення запускаються поетапно.
16. Воєнний стан може переносити строки лише настільки, наскільки це об’єктивно необхідно для безпеки і вільного волевиявлення.
17. Воєнний стан не може бути використаний для безстрокового відкладення нової Конституції.
18. Саботаж введення Конституції в дію тягне відповідальність.
19. Перехідна конституційна комісія координує і публічно моніторить перехід, але не є органом влади.
20. Перехідний період завершується лише після виконання ключових умов запуску нової конституційної системи.

Основні принципи

• Безперервність держави.
• Верховенство нової Конституції.
• Неприпустимість правового хаосу.
• Захист базових прав людини.
• Збереження обороноздатності.
• Поетапність і реалістичність переходу.
• Обов’язковість перехідного законодавчого пакета.
• Недопущення саботажу старою системою.
• Публічність і контроль суспільства.
• Захист судового доступу.
• Безперервність місцевого самоврядування.
• Запуск нових інституцій без узурпації.
• Заборона безстрокового відкладення нової Конституції.
• Завершення переходу має бути офіційно зафіксоване.

Нормативний текст

Стаття 1. Набрання чинності Конституцією

Ця Конституція набирає чинності з дня її офіційного проголошення або іншої дати, визначеної актом її ухвалення, крім положень, для яких цією Конституцією встановлено інший строк або спеціальний порядок введення в дію.

Положення цієї Конституції, які є безпосередньо застосовними, діють з дня набрання чинності Конституцією.

Положення, що потребують ухвалення законів, створення інституцій, проведення виборів, формування реєстрів, цифрової інфраструктури або фінансових механізмів, вводяться в дію у порядку і строки, визначені цим розділом та законами, ухваленими на його виконання.

Стаття 2. Безперервність державної влади

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суди, військове командування, правоохоронні органи, державні служби, бюджетні установи та інші публічні інституції продовжують здійснювати свої повноваження до формування або приведення у відповідність органів, передбачених цією Конституцією.

Жоден орган влади не може припинити виконання необхідних функцій лише з підстав набрання чинності цією Конституцією, якщо це створює загрозу життю людей, обороноздатності, правопорядку, бюджетній стабільності, судовому захисту або публічним послугам.

Безперервність держави не означає збереження старої системи без змін. Вона означає поетапне приведення всіх органів і процедур у відповідність із цією Конституцією без зупинення державного життя.

Стаття 3. Чинність законів і актів

Закони та інші нормативно-правові акти, чинні на день набрання чинності цією Конституцією, застосовуються в частині, що не суперечить цій Конституції, до ухвалення нових законів або приведення їх у відповідність.

Норми законів і підзаконних актів, які прямо суперечать цій Конституції, не можуть застосовуватися після набрання нею чинності.

У разі суперечності між положеннями цієї Конституції та законом або іншим нормативно-правовим актом застосовується Конституція України.

Стаття 4. Перехідний законодавчий пакет

Протягом встановленого перехідного строку Верховна Рада України зобов’язана ухвалити пакет законів, необхідних для повного введення цієї Конституції в дію.

До перехідного законодавчого пакета належать закони про порядок введення Конституції в дію, вибори за новою моделлю, Верховну Раду, Президента-Гетьмана, Кабінет Міністрів, Охоронителів Нації, Конституційний Суд і судову систему, прокуратуру, поліцію, безпеку і правопорядок, місцеве самоврядування, громадянство, статус резидента, множинне громадянство, цифрове народовладдя, захист даних, AI, антикорупційне очищення, національне багатство, ресурсні рахунки, ресурсний дивіденд, загальнообов’язкове медичне страхування, Солідарний медичний страховий фонд, екологічну безпеку, здоров’я людини, порядок внесення змін до Конституції та завершення перехідного періоду.

Невиконання обов’язку щодо ухвалення перехідного законодавчого пакета не зупиняє дію Конституції, але тягне політичну, конституційну або іншу відповідальність, визначену законом.

Стаття 5. Перехідний календар

Введення цієї Конституції в дію здійснюється поетапно.

Протягом перших трьох місяців здійснюються офіційне проголошення перехідного календаря, юридичний аудит законодавства, створення Перехідної конституційної комісії, підготовка першочергових законопроєктів і визначення відповідальних органів.

Протягом шести місяців ухвалюються базові закони про вибори, органи влади, Охоронителів Нації, громадянство, цифрову державу, судову систему, місцеве самоврядування та інші першочергові інституції.

Протягом дванадцяти місяців запускаються основні процедури формування нових інституцій, створюються необхідні реєстри, інформаційні системи, перехідні регламенти і механізми контролю.

Протягом вісімнадцяти місяців мають бути проведені перші вибори за новою конституційною моделлю, якщо цьому не перешкоджають воєнний стан, активні бойові дії або об’єктивна неможливість вільного волевиявлення.

Протягом двадцяти чотирьох місяців має бути забезпечено повний запуск нової системи ключових органів державної влади.

Протягом тридцяти шести місяців має бути завершена основна гармонізація законодавства з цією Конституцією.

Стаття 6. Верховна Рада в перехідний період

Верховна Рада України, обрана до набрання чинності цією Конституцією, здійснює повноваження до обрання Верховної Ради України за новою конституційною моделлю, але не довше строку, визначеного перехідними положеннями та законом.

У перехідний період Верховна Рада зобов’язана забезпечити ухвалення законів, необхідних для введення цієї Конституції в дію, і не може використовувати перехідний період для збереження старої системи без змін.

Верховна Рада не може ухвалювати закони, які відкладають, блокують, спотворюють або саботують введення цієї Конституції в дію.

Стаття 7. Президент України і перехід до посади Президента-Гетьмана

Президент України, обраний до набрання чинності цією Конституцією, здійснює повноваження до обрання Президента-Гетьмана України за цією Конституцією, якщо інше не визначено спеціальним перехідним законом.

Перехід до посади Президента-Гетьмана не може створити вакууму верховного представництва держави, оборонного керівництва, міжнародного представництва або конституційної відповідальності.

Перші вибори Президента-Гетьмана України проводяться у строк, визначений перехідним законом, після ухвалення законів, необхідних для функціонування нової моделі.

Стаття 8. Кабінет Міністрів і виконавча влада

Кабінет Міністрів України і центральні органи виконавчої влади продовжують виконувати свої повноваження до формування або приведення у відповідність виконавчої влади за цією Конституцією.

У перехідний період Кабінет Міністрів забезпечує безперервність оборони, бюджету, соціальних виплат, медицини, освіти, енергетики, транспорту, цифрових сервісів, зовнішньої політики, міжнародної допомоги, відновлення і публічних послуг.

Реорганізація виконавчої влади не може бути використана для незаконного звільнення доброчесних службовців, прихованого привласнення активів або знищення інституційної пам’яті держави.

Стаття 9. Перший склад Охоронителів Нації

Перший склад Охоронителів Нації формується у спеціальному перехідному порядку, визначеному законом, із забезпеченням відкритості, доброчесності, участі громадян і недопущення контролю з боку чинної політичної влади.

Закон про Охоронителів Нації має бути ухвалений у першочерговому порядку після набрання чинності цією Конституцією.

Перший склад Охоронителів Нації не може бути сформований кулуарною домовленістю, партійною квотою, рішенням однієї посадової особи або органу, залежного від чинної політичної більшості.

До формування першого складу Охоронителів Нації їхні функції не можуть бути привласнені жодним іншим органом, крім тимчасових мінімальних процедур захисту незмінного ядра, визначених спеціальним перехідним законом.

Стаття 10. Судова система і Конституційний Суд

Суди України продовжують здійснювати правосуддя до приведення судової системи у відповідність із цією Конституцією.

Перехід не може бути підставою для зупинення доступу людини до правосуддя.

Судові рішення, ухвалені до набрання чинності цією Конституцією, залишаються чинними, якщо не скасовані у встановленому законом порядку.

Приведення судової системи у відповідність із цією Конституцією здійснюється поетапно, із гарантіями незалежності суддів, справедливої процедури, перевірки доброчесності, захисту від політичної чистки і права людини на судовий захист.

Стаття 11. Прокуратура, поліція, безпека і правопорядок

Органи прокуратури, поліції, безпеки, розслідування, правопорядку і виконання судових рішень продовжують роботу в перехідний період.

Їхня діяльність має бути приведена у відповідність із цією Конституцією у строки, визначені законом.

Реформа цих органів не може призвести до безкарності злочинів, руйнування правопорядку, політичного переслідування, втрати доказів, саботажу антикорупційних справ або зупинення захисту громадян.

Стаття 12. Місцеве самоврядування і громади

Органи місцевого самоврядування, територіальні громади, місцеві бюджети, комунальні установи і місцеві публічні служби продовжують роботу після набрання чинності цією Конституцією.

Перехід до нової конституційної моделі не може бути підставою для незаконної централізації влади, вилучення ресурсів громад, зупинення місцевих бюджетів або ліквідації базових послуг.

Громади беруть участь у підготовці і впровадженні законів, що стосуються місцевого самоврядування, ресурсів, медицини, освіти, екології, цифрових сервісів і публічних послуг.

Стаття 13. Громадянство, статус резидента і множинне громадянство

Особи, які є громадянами України на день набрання чинності цією Конституцією, зберігають громадянство України і політичні права, крім випадків, передбачених цією Конституцією і законами, ухваленими на її виконання.

Громадянська підготовка і підтвердження знання основ Конституції для набуття повних політичних прав застосовуються до осіб, які досягають повноліття після набрання чинності відповідним законом, якщо інше не визначено перехідним законом.

Правила втрати політичних прав за тяжкі корупційні злочини застосовуються після набрання чинності законом, який визначає відповідні склади злочинів, процедуру, гарантії судового захисту, статус резидента України і порядок документування такого статусу.

Закон про множинне громадянство, гарантію вільного виїзду осіб з множинним громадянством, обмеження щодо найвищих посад і правила щодо громадянства держави-агресора має бути ухвалений протягом визначеного перехідного строку.

Стаття 14. Антикорупційна система і очищення публічної влади

Антикорупційні органи, механізми доброчесності, декларації, перевірки, відкриті реєстри, відповідальність за незаконне збагачення, корупційне привласнення держави і зловживання владою мають бути приведені у відповідність із цією Конституцією.

Перехідний період не може бути використаний для амністії корупції, знищення антикорупційних справ, легалізації незаконно набутого майна, уникнення відповідальності або повернення корупційних груп до контролю над державою.

Закони про антикорупційне очищення і доброчесність мають передбачати справедливу процедуру, презумпцію невинуватості, судовий захист і реальну відповідальність за тяжкі корупційні злочини.

Стаття 15. Ресурсні рахунки, національне багатство і ресурсний дивіденд

Впровадження персональних ресурсних рахунків громадян України, ресурсного дивіденду, обліку національного багатства, державних і ресурсних підприємств, природних ресурсів, надр, землі, води, лісів, енергетичних активів та інших об’єктів здійснюється поетапно.

Першим етапом є створення відкритого державного реєстру національних ресурсів і активів, аудит державних підприємств, аудит доходів від використання природних ресурсів і визначення прозорої методики розподілу ресурсного дивіденду.

Другим етапом є ухвалення закону про персональні ресурсні рахунки громадян України, джерела їх наповнення, порядок адміністрування, захист від корупції, цифровий облік і громадський контроль.

Третім етапом є пілотний запуск ресурсних рахунків і поступове поширення системи на всі передбачені Конституцією джерела.

Стаття 16. Загальнообов’язкове медичне страхування і базовий медичний пакет

Мінімальний базовий безоплатний пакет медичних послуг діє з дня набрання чинності цією Конституцією в межах, визначених Конституцією, законом і фактичними можливостями держави, з пріоритетом екстреної, невідкладної, дитячої, материнської, інфекційної, психічної, паліативної і реабілітаційної допомоги.

Закон про загальнообов’язкове медичне страхування має бути ухвалений протягом перехідного строку.

Солідарний медичний страховий фонд України створюється або визначається законом, який встановлює джерела фінансування, страхові внески, страхові субсидії, цифровий облік, контроль, аудит, права пацієнтів і запобіжники від корупції.

Механізм страхової субсидії на основі податкової декларації за попередній рік запускається після технічної готовності податкових, страхових і медичних інформаційних систем, але не пізніше строку, визначеного законом.

Стаття 17. Цифрова держава, реєстри, AI і захист даних

Державні реєстри, цифрові сервіси, системи ідентифікації, цифрове народовладдя, AI-рішення, персональні дані, медичні дані, екологічні дані, фінансові дані і дані громадян мають бути приведені у відповідність із цією Конституцією.

Перехід до цифрової держави не може бути підставою для позбавлення людини доступу до послуг через відсутність цифрового пристрою, інтернету, навичок або технічну помилку.

Держава зобов’язана забезпечити аудит ключових реєстрів, кіберзахист, захист персональних даних, право людини на пояснення автоматизованого рішення, людський перегляд і оскарження.

AI не може самостійно ухвалювати рішення, які позбавляють людину прав, громадянства, соціальної допомоги, медичної допомоги, права голосу або доступу до правосуддя.

Стаття 18. Екологічне відновлення, воєнна шкода і репарації

Держава забезпечує перехідний план екологічного відновлення України, фіксації воєнної екологічної шкоди, розмінування, очищення територій, відновлення води, ґрунтів, лісів, природоохоронних територій, міст, сіл та інфраструктури.

Екологічна шкода, завдана державою-агресором, її органами, військами, пов’язаними особами або контрольованими структурами, підлягає документуванню, міжнародному пред’явленню, стягненню і використанню для відновлення України.

Відновлення України не може бути використане для корупційної забудови, знищення природних територій, прихованої приватизації ресурсів або перетворення постраждалих громад на території без прав.

Стаття 19. Перехід під час воєнного стану або після війни

Якщо на день набрання чинності цією Конституцією в Україні діє воєнний стан або тривають активні бойові дії, строки проведення виборів, референдумів і повного запуску окремих інституцій можуть бути перенесені лише настільки, наскільки це об’єктивно необхідно для безпеки, свободи волевиявлення і захисту держави.

Воєнний стан не може бути використаний для безстрокового відкладення переходу до нової Конституції.

Будь-яке перенесення строків має бути публічно обґрунтоване, обмежене в часі, перевірюване, підконтрольне суспільству і не може скасовувати дію прямих норм Конституції щодо прав людини, незмінного ядра, оборони, правосуддя і безперервності держави.

Стаття 20. Заборона саботажу конституційного переходу

Умисне невиконання, затягування, саботаж або блокування введення цієї Конституції в дію посадовими особами, органами влади, політичними суб’єктами, державними службовцями або пов’язаними особами тягне відповідальність, визначену законом.

Саботажем конституційного переходу є, зокрема, умисне неухвалення обов’язкових перехідних законів без об’єктивної причини, приховування документів, знищення реєстрів, блокування фінансування, маніпуляція строками, невиконання прямих норм Конституції, фальсифікація перехідних процедур або спроба зберегти старі повноваження всупереч Конституції.

Політичні розбіжності щодо змісту законів не є саботажем, якщо вони здійснюються добросовісно, відкрито і в межах конституційної процедури.

Стаття 21. Перехідна конституційна комісія

Для координації переходу до нової конституційної системи створюється Перехідна конституційна комісія.

Перехідна конституційна комісія не є органом влади, не замінює Верховну Раду, Кабінет Міністрів, суди, Президента-Гетьмана, Охоронителів Нації або органи місцевого самоврядування.

Комісія здійснює підготовку, моніторинг, юридичну інвентаризацію, координацію, методичну допомогу і публічне звітування щодо виконання перехідних положень.

Комісія зобов’язана регулярно публікувати звіти про стан виконання перехідного календаря, ухвалення необхідних законів, створення нових інституцій і ризики саботажу переходу.

Стаття 22. Завершення перехідного періоду

Перехідний період завершується після формування ключових органів державної влади за цією Конституцією, проведення перших виборів за новою конституційною моделлю, запуску Охоронителів Нації, приведення судової системи у відповідність із Конституцією, ухвалення основного перехідного законодавчого пакета, запуску базових цифрових, громадянських, антикорупційних, ресурсних, медичних і екологічних механізмів та офіційного звіту Перехідної конституційної комісії.

Завершення перехідного періоду не припиняє обов’язку держави продовжувати гармонізацію законодавства, відновлення України, розвиток інституцій і захист прав людини.

Перехідний період не може бути оголошений завершеним, якщо ключові конституційні органи не сформовані, вибори за новою моделлю не проведені без об’єктивної причини, а базові гарантії Конституції фактично не діють.

Пояснення для громадян

Перехідні положення потрібні для того, щоб нова Конституція не залишилася лише красивим текстом і не створила хаос.

Держава не зупиняється, права людей не зникають, армія не втрачає керованість, суди не закриваються, громади не залишаються без бюджетів, але вся система поступово приводиться у відповідність із новою Конституцією.

Старі закони діють лише в тій частині, яка не суперечить новій Конституції. Якщо закон суперечить Конституції, застосовується Конституція.

Перехід має календар: аудит, базові закони, формування нових інституцій, вибори, гармонізація законодавства. Старі органи не можуть безкінечно затягувати цей процес.

Якщо в країні триває війна, строки можуть бути перенесені лише настільки, наскільки це справді потрібно для безпеки і свободи волевиявлення. Воєнний стан не може стати виправданням для безстрокового замороження нової Конституції.

Головна ідея: нова Конституція має запустити нову державу без руйнування щоденного життя людей.