Розділ VII. Вибори, відкликання і відповідальність представників влади

Розділ VII. Вибори, відкликання і відповідальність представників влади

Короткий зміст

Цей розділ визначає вибори як основний механізм формування представницької влади, а відкликання — як конституційний механізм відповідальності посадових осіб перед громадянами.

Розділ встановлює принципи вільних, чесних, регулярних і прозорих виборів, чотирирічний строк повноважень народних депутатів України та Президента-Гетьмана України, розведення парламентських і президентських виборів у часі, право громадян на відкликання обраних посадових осіб, строки процедур, гарантії від зловживань, захист виборів від підкупу, фальсифікацій, адміністративного тиску, зовнішнього втручання та цифрових маніпуляцій.

Основні принципи

• Вибори є вільними, чесними, рівними, регулярними і прозорими.
• Народні депутати України обираються строком на чотири роки.
• Президент-Гетьман України обирається строком на чотири роки.
• Чергові вибори народних депутатів України і Президента-Гетьмана України не повинні збігатися в часі.
• Представницька влада отримує від народу тимчасовий мандат.
• Обрана посадова особа є підзвітною громадянам протягом усього строку повноважень.
• Громадяни мають право ініціювати відкликання посадових осіб у встановленому порядку.
• Відкликання є механізмом відповідальності, а не політичної помсти.
• Процедури відкликання мають мати чіткі строки, пороги, перевірку підписів і захист від маніпуляцій.
• Вибори і відкликання не можуть проводитися під примусом, фальсифікацією, підкупом або зовнішнім впливом.
• Детальний порядок виборів і відкликання визначається Конституцією, виборчим законодавством і спеціальним законом про народовладдя.

Нормативний текст

Стаття 1. Право громадян обирати і бути обраними

Громадяни України мають право брати участь у вільних виборах, обирати представників влади та бути обраними відповідно до Конституції і закону.

Виборче право є рівним, вільним, прямим або іншим чином визначеним Конституцією, і здійснюється шляхом таємного голосування, якщо інше прямо не передбачено Конституцією для окремих форм народовладдя.

Держава гарантує громадянам реальну можливість участі у виборах незалежно від місця проживання, соціального стану, інвалідності, віку, переміщення, служби у війську або перебування за кордоном, у порядку, визначеному законом.

Стаття 2. Принципи виборів

Вибори в Україні є:

1. вільними;
2. чесними;
3. рівними;
4. регулярними;
5. конкурентними;
6. прозорими;
7. доступними;
8. захищеними від примусу, підкупу, фальсифікацій, адміністративного тиску, зовнішнього втручання і цифрових маніпуляцій.

Результати виборів визнаються легітимними лише за умови реального волевиявлення громадян.

Вибори не можуть бути використані для скасування незалежності України, територіальної цілісності, державної мови, базових прав людини або незнищуваного ядра Конституції.

Стаття 3. Строки повноважень Верховної Ради України і Президента-Гетьмана України

Народні депутати України обираються строком на чотири роки.

Президент-Гетьман України обирається строком на чотири роки.

Чергові вибори народних депутатів України і чергові вибори Президента-Гетьмана України не можуть проводитися одночасно або в один виборчий період.

Між черговими виборами Верховної Ради України і черговими виборами Президента-Гетьмана України має бути часовий проміжок, достатній для окремого, вільного і свідомого волевиявлення громадян.

Порядок розведення виборчих циклів Верховної Ради України і Президента-Гетьмана України визначається Конституцією, виборчим законодавством і перехідними положеннями цієї Конституції.

У разі дострокового припинення повноважень Верховної Ради України або Президента-Гетьмана України позачергові вибори проводяться у строки, визначені Конституцією і законом, але не можуть використовуватися для штучного об’єднання чергових виборів парламенту і глави держави.

Стаття 4. Тимчасовий мандат представника влади

Обрана посадова особа отримує від громадян тимчасовий мандат на здійснення визначених Конституцією і законом повноважень.

Мандат представника влади не є особистою власністю посадової особи, політичної партії, фінансової групи або зовнішнього суб’єкта.

Обрана посадова особа зобов’язана діяти в інтересах Українського народу, відповідної громади, Конституції, прав людини, незалежності України і публічного блага.

Стаття 5. Підзвітність обраних посадових осіб

Обрані посадові особи зобов’язані бути відкритими і підзвітними громадянам.

Підзвітність включає:

1. регулярний публічний звіт;
2. доступ громадян до інформації про діяльність посадової особи;
3. відкритість голосувань і рішень, крім випадків, прямо визначених законом;
4. декларування майна, доходів, інтересів і конфліктів інтересів;
5. відповідальність за порушення Конституції, закону, присяги або публічного інтересу.

Порядок звітування обраних посадових осіб визначається законом.

Стаття 6. Право громадян на відкликання

Громадяни мають право ініціювати відкликання обраної посадової особи, якщо вона втратила суспільну довіру, системно не виконує свої обов’язки, порушує Конституцію, закон, присягу, публічний інтерес або діє всупереч інтересам Українського народу чи відповідної громади.

Відкликання є формою конституційної відповідальності перед громадянами.

Відкликання не може використовуватися як інструмент політичної помсти, зовнішнього впливу, олігархічного тиску, кримінального примусу або дестабілізації держави.

Стаття 7. Відкликання народного депутата України

Відкликання народного депутата України може бути ініційоване не раніше ніж через дванадцять місяців після набуття ним повноважень.

Процедура відкликання народного депутата України включає:

1. створення ініціативи відкликання;
2. публічне обґрунтування підстав відкликання;
3. збір підписів громадян у встановлений строк;
4. перевірку достовірності підписів;
5. право депутата надати публічне пояснення;
6. голосування громадян щодо відкликання;
7. офіційне встановлення результату.

Збір підписів для відкликання народного депутата України триває до 60 днів.

Перевірка підписів здійснюється протягом 30 днів.

Голосування щодо відкликання проводиться не пізніше ніж через 45 днів після підтвердження достатньої кількості підписів.

Порядок відкликання народного депутата України визначається Конституцією і законом.

Стаття 8. Відкликання посадових осіб місцевого самоврядування

Відкликання посадової особи місцевого самоврядування може бути ініційоване не раніше ніж через шість місяців після набуття нею повноважень.

Збір підписів для відкликання посадової особи місцевого самоврядування триває до 45 днів.

Перевірка підписів здійснюється протягом 20 днів.

Місцеве голосування щодо відкликання проводиться не пізніше ніж через 30 днів після підтвердження достатньої кількості підписів.

Процедура відкликання має забезпечувати право посадової особи на публічне пояснення, захист від фальсифікацій і судове оскарження порушень процедури.

Стаття 9. Відкликання Президента-Гетьмана України

Питання відкликання Президента-Гетьмана України може бути ініційоване лише у випадках грубого порушення Конституції, державної зради, узурпації влади, системного порушення прав людини, використання воєнного або надзвичайного стану для продовження влади, або дій, що створюють пряму загрозу незалежності України, територіальній цілісності чи незнищуваному ядру Конституції.

Процедура відкликання Президента-Гетьмана України має включати:

1. підтверджену народну ініціативу;
2. конституційну перевірку підстав;
3. право Президента-Гетьмана надати публічне пояснення;
4. висновок Конституційного Суду України щодо дотримання процедури;
5. загальнонаціональне голосування громадян.

Порядок відкликання Президента-Гетьмана України визначається Конституцією і спеціальним законом.

Відкликання Президента-Гетьмана України не може бути використане для дестабілізації держави під час прямої збройної агресії, якщо така процедура створює очевидну загрозу обороноздатності, крім випадків державної зради, узурпації влади або прямої загрози існуванню держави.

Стаття 10. Відкликання та відповідальність інших виборних посадових осіб

Конституція і закон можуть передбачати відкликання інших виборних посадових осіб, якщо такі особи отримують мандат безпосередньо від громадян.

Порядок відкликання має враховувати рівень посади, обсяг повноважень, кількість виборців, строк мандату, суспільну значущість функції та ризики зловживання процедурою.

Відкликання не звільняє посадову особу від юридичної відповідальності за злочини, корупцію, зловживання владою або інші правопорушення.

Стаття 11. Пороги і гарантії процедури відкликання

Пороги підписів для ініціювання відкликання мають бути достатніми для підтвердження реальної суспільної підтримки ініціативи, але не такими високими, щоб зробити відкликання неможливим.

Пороги, порядок збору підписів, перевірки, голосування, оскарження і встановлення результатів визначаються законом.

Процедура відкликання має гарантувати:

1. достовірність підписів;
2. рівність сторін;
3. публічність підстав;
4. право посадової особи на відповідь;
5. захист від підкупу, примусу і фальсифікацій;
6. захист персональних даних громадян;
7. незалежний контроль;
8. судове оскарження порушень процедури.

Стаття 12. Заборона зловживання відкликанням

Відкликання не може використовуватися для:

1. політичної помсти;
2. тиску на незалежне голосування депутата;
3. блокування роботи органу влади;
4. зовнішнього втручання;
5. олігархічного або кримінального контролю;
6. примусу посадової особи діяти всупереч Конституції;
7. скасування прав людини або незнищуваного ядра Конституції.

Якщо процедура відкликання супроводжується істотними фальсифікаціями, підкупом, примусом, зовнішнім втручанням або цифровою маніпуляцією, її результати не можуть бути визнані дійсними.

Стаття 13. Захист виборів і відкликання від маніпуляцій

Держава зобов’язана захищати вибори, референдуми і процедури відкликання від:

1. підкупу виборців;
2. адміністративного ресурсу;
3. фальсифікацій;
4. незаконного фінансування;
5. прихованого впливу економічних груп;
6. зовнішнього втручання;
7. інформаційних операцій держави-агресора;
8. бот-мереж;
9. цифрового примусу;
10. маніпуляції виборчими або цифровими системами.

Фінансування виборчих кампаній, кампаній відкликання та політичної реклами має бути відкритим, перевірюваним і підконтрольним закону.

Стаття 14. Вибори, відкликання і воєнний стан

Проведення виборів або відкликання під час воєнного чи надзвичайного стану допускається лише за умов, коли можливо гарантувати свободу волевиявлення, безпеку громадян, рівність участі, доступ до інформації, таємницю голосування і достовірність результатів.

Якщо такі умови не можуть бути забезпечені, вибори або відкликання можуть бути відкладені на строк, необхідний для відновлення конституційних гарантій.

Відкладення виборів або відкликання не може використовуватися для узурпації влади, безстрокового продовження повноважень або скасування народовладдя.

Стаття 15. Спеціальне законодавство про вибори і відкликання

Порядок організації виборів, відкликання посадових осіб, перевірки підписів, голосування, фінансування кампаній, захисту виборчих прав, цифрових і нецифрових процедур, оскарження порушень і встановлення результатів визначається Конституцією, виборчим законодавством, спеціальним законом про народовладдя та законом про цифрову державу.

Виборче законодавство і законодавство про відкликання мають бути ухвалені або приведені у відповідність до цієї Конституції у строки, передбачені перехідними положеннями цієї Конституції.

Пояснення для громадян

Цей розділ пояснює, що обрана влада не отримує безумовного права діяти без контролю до кінця строку повноважень. Громадяни мають право не лише обирати представників, а й вимагати звіту, контролювати їхню діяльність і в передбачених законом випадках відкликати тих, хто втратив довіру або порушує Конституцію.

Народні депутати України і Президент-Гетьман України обираються строком на чотири роки. Їхні чергові вибори не повинні збігатися в часі, щоб одна політична хвиля не могла одночасно захопити парламент і посаду глави держави. Це створює регулярний демократичний контроль і зменшує ризик концентрації влади.

Водночас відкликання не повинно перетворитися на інструмент помсти або хаосу. Тому Конституція встановлює строки, пороги, перевірку підписів, право посадової особи на пояснення, судове оскарження і захист від фальсифікацій, підкупу, примусу, олігархічного або зовнішнього впливу.

Головна ідея розділу проста: влада отримує мандат від народу, але цей мандат залишається відповідальним, тимчасовим і підзвітним.